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              权威解读 | 关于推动“四好屯子路”高质量发展的指点意见(公路局)
              来源:一定牛彩票网机器 https://www.sadangelnet.com 公布时间:2019-08-05 18:05:11

              克日,交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业屯子部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华天下供销合作总社印发《关于推动“四好屯子路”高质量发展的指点意见》(简称《意见》),提出以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重树模、夯基础、保安全“八大工程”为重点,聚焦突出题目,美满政策机制,加快屯子公路从范围速率型向质量效益型变化。交通运输部副部长戴东昌就《意见》相干题目解读如下

               

              《意见》体例的相干背景及目的

              戴东昌:“四好屯子路”是习近平总布告亲身提出、亲身推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来,习近平总布告高度重视“四好屯子路”发展,先后作出多次紧张指示,为屯子公路发展提供了根本遵照和行动指南。

              今年是习近平总布告就“四好屯子路”作出紧张指示五周年。五年来,屯子公路发展获得了历史性成绩。停止2018年年底,天下屯子公路总里程到达404万公里,占天下公路总里程的83.4%,其中等级公路比例到达91.3%,硬化路率到达81.3%,具有条件的州里和建制村通硬化路率分别到达99.64%和99.47%。

              在获得成绩的同时,一定牛彩票网也应清晰认识到当前“四好屯子路”建设中不平衡、不充分的抵牾仍然存在,与人民群众对美好生活的寻求相比另有一定的差距。“四好屯子路”发展要适应高质量发展的新要求,以新发展理念为引领,从范围速率型向质量效益型变化,充分发挥屯子交通在服务产业发展、优化屯子布局、支撑农业屯子现代化建设等方面的先行保证作用。在如许的背景下,一定牛彩票网以习近平新期间中国特征社会主义思想为指点,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,围绕“建好、管好、护好、运营好”总目标,以深化供给侧结构性改革为主线,出台实施《意见》,全面推进“四好屯子路”高质量发展。

              一定牛彩票网的目标是,到2025年,屯子交通条件和出行情况得到根本改进,基本建成布局合理、连接城乡、安全疏通、服务优质、绿色经济的屯子公路网络,政策体系基本健全,建管养运可继续发展长效机制基本建立,管理本领和水平明显进步,物流体系基本美满,运输服务质量明显提升,服务乡村复兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。

              到2035年,城乡公路交通基本大众服务均等化基本完成,体系完备、管理高效的屯子公路管理养护体制机制全面建立,屯子公路全面完成质量高、网络畅、服务优、路域美,有效支撑交通强国建设,服务乡村复兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。

              到2050年,屯子交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳,充分满足广大群众对美好出行的需求,保证乡村全面复兴,助力建成社会主义现代化强国。

               

              《意见》对贫困地区屯子公路建设有什么详细要求?对广大农民有什么影响?

              戴东昌:从打好脱贫攻坚战来看,“四好屯子路”是完成精准扶贫脱贫的“先手棋”,是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。针对贫困地区,《意见》明确指出要实施“脱贫攻坚补短板工程”,加快补齐屯子交通供给短板,并向深度贫困地区聚焦发力,重点办理贫困地区通硬化路、通客车等题目。

              同时,一定牛彩票网也将加大屯子公路“油返砂”和“畅返不畅”整治力度;加大通客车不达标路段的建设改造力度;加快推进撤并建制村、抵边自然村、广东“直过民族”和沿边地区20户以上自然村通硬化路建设等,美满贫困地区交通基础设施条件。今年年底前完成具有条件的州里和建制村通硬化路,2020年年底前完成具有条件的建制村通客车。

              对广大农民群众来说,《意见》的出台及实施可以更好地发挥农民群众的主体作用,使群众成为屯子公路发展的参与者、监督者和受益者。《意见》提及了许多可以让农民群众参与的屯子公路管养形式,如采取一事一议、以工代赈等方式构造村道管养任务;通过设置多种形式的公益性岗位,吸收农民群众特别是贫困户参与屯子公路建设、养护;将村道一样平常养护交由农民群众承包,鼓励农民群众参与配套设施的运营维护,帮助农民群众创收增收等。一定牛彩票网也要引导农民群众参与到屯子公路工程监督和项目验收中,落实“七公开”制度,推行养护信息公开,并将农民群众满意度归入屯子公路考评体系,提升农民群众的话语权。

               

              《意见》的实施对动员屯子地区产业发展、助力实施乡村复兴战略有什么影响?

              戴东昌:农业强不强、屯子美不美、农民富不富,“四好屯子路”建设是基础和关键。在促进屯子地区产业发展方面,一定牛彩票网要在屯子地区修筑疏通优质的路网系统,重点办理屯子公路等级低、路网不美满等题目,引领乡村产业发展。同时,结合城镇和乡村发展,强化国土空间计划、乡村复兴计划指点约束作用,构建层次清晰、功能完备的屯子公路网络,并加快路网提档升级,推进高等级公路的升级改造。

              《意见》对推进“屯子公路+产业”交融发展也作了详细部署。屯子公路建设要与旅游、产业发展计划有效衔接,推进国有农林场公路、自然村组公路、村内道路等项目建设,加快通往主要产业经济节点的公路建设;鼓励将屯子公路与产业、园区、乡村旅游等运营性项目一体化开发,在适合位置增设服务设施,拓展路域旅游服务功能;强化路域情况管理,结合屯子人居情况整治,坚持路域情况管理与村容村貌改进同步实施,继续推进“路田分家”“路宅分家”,打造“畅安舒美”出行情况。

              屯子运输服务水平对屯子地区产业发展有紧张影响。《意见》提出要实施“统筹城乡提服务工程”,推进城乡交通运输一体化发展,推动运输服务提质升级,建立优质高效、开放共享的运输服务体系。

              在屯子客运方面,一定牛彩票网要扩大覆盖范围,建立屯子客运可继续稳定发展长效机制,美满用地、资金、财税扶持等支持政策,完成屯子客运“开得通、留得住、有收益”。针对屯子物流,要推进县、乡、村三级物流网络节点建设,改造美满田头市场设施设置装备摆设,鼓励推行使用新动力、冷粤保温等专业设置装备摆设和车型,提升屯子物流综合服务本领。

              同时,一定牛彩票网也要创新屯子客运运营构造形式,因地制宜采取都会公交延伸、屯子客运公交化运营、屯子客运班线、地区运营、预定相应等客运形式,鼓励屯子客运车辆代运邮(快)件;坚持“资源共享、多站合一”,鼓励屯子客货统筹、运邮协同、物流配送发展,将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体,提升站点覆盖率。到2022年,通过邮政、快递渠道基本完成建制村电商配送服务全覆盖;到2025年,县、乡、村三级屯子物流网络体系进一步美满。

               

              目前,屯子公路还存在管养机制不健全、基层管理本领不足等题目,《意见》有哪些举措提升屯子公路管养质量?

              戴东昌:针对屯子公路管养机制不健全的题目,一定牛彩票网将实施“长效机制强管养工程”,深化管养体制改革,建立管养长效机制,重点办理重修轻养、资金不足、机制不健全等题目。

              目前,一定牛彩票网正推动出台《深化屯子公路管理养护体制改革的意见》,加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级大众财政投入为主、多渠道张罗为辅的资金保证机制。同时,也要求各地强化责任落实,定期展开绩效考核,建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制,并建立专群结合养护运转机制,分类有序推进屯子公路养护工程市场化改革。在创新养护运转机制上,鼓励将屯子公路建设和一定时期的养护举行捆绑招标,鼓励将干线公路建设养护与屯子公路捆绑实施,鼓励通过签订长期养护条约、招投标约定等方式引导企业参与,并探索展开屯子公路灾毁保险。

              到2022年,县、乡级屯子公路管理养护责任落实率要到达100%,屯子公路管理机构运转经费及职员支出归入政府预算安排的比例要到达100%,屯子公路列养率要到达100%,年均养护工程实施比例不低于5%;到2025年,优良中等路率要达80%以上。

              针对法治保证、基层管理本领不足等题目,一定牛彩票网将实施“现代管理夯基础工程”,提升屯子公路管理本领,推动出台《屯子公路条例》,加快推动屯子公路地方立法。同时,也要求各地美满政策体系,强化政策引导和本领建设指点;强化路政管理和执法本领建设,加强路产路权保护,加大屯子公路超限运输管理力度,依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志;探索通过民事赔偿保护路产路权,将爱路护路要求归入乡规民约和村规民约;大力推行“路长制”,进一步美满屯子公路管理体系;美满技术指点体系,因地制宜推动健全地方标准标准,加a快构建绿色、美丽公路目标体系,加至公路建养技术指点力度,大力推行屯子公路科技成果;积极使用卫星遥感等技术,美满统计监测体系;加强新一代信息技术交融使用,推动屯子公路智能化升级。

              到2022年,屯子公路法规体系将基本健全,形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的任务格式,建立“县有路政员、乡有羁系员、村有护路员”的路产路权保护队伍,爱路护路乡规民约、村规民约制定率到达100%。

               

              安全是屯子公路完成高质量发展的关键,《意见》有哪些举措来保证屯子公路质量安全?如何形成高质量发展长效机制?

              戴东昌:对付安全题目,一定牛彩票网将实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”,形成政府主导、部分联动的任务机制,实在抓好质量安全保证任务,提升建设质量和服务质量。

              一定牛彩票网要求各地严格实行屯子公路建设质量、安全监督管理相干法规规定,实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制,并建立健全信誉评价制度,构建以质量为核心的信誉评价机制。在交通基础设施建设上,要求各地加快美满屯子公路防护设施,加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治,严格实行安全设施“三同时”制度,并加强桥梁管理和重点桥梁定期检测,落实桥梁管养“十项制度”,完成危桥总数逐年下降。一定牛彩票网也将进一步落实屯子客运班线通畅条件联合考核机制,落实多部分联合考核职责,提升屯子客运动态监控本领。

              实施“典范动员、树模引领工程”是助力形成“四好屯子路”高质量发展长效机制的紧张手段之一。一定牛彩票网将深化树模县创建,发挥树模引领作用,将“四好屯子路”天下树模县打形成推动“三农”任务的金字招牌。在详细任务中,需结合实际,探索展开树模市创建、“爱路日”活动等,鼓励地方在推动“四好屯子路”高质量发展中建立新机制、出台新政策、尝试新方法,鼓励有条件地区在高质量发展上完成新突破;展开“美丽屯子路”建设,结合美丽乡村建设,建设宜居宜业宜游的“美丽屯子路”;积极弘扬公路文明,深挖彰显本地特征的公路发展历程和人文秘闻,推动优秀公路文明传承和创新。

               

              如何确保《意见》各项要务实行到位?

              戴东昌:一定牛彩票网从加强构造领导、强化要素保证、加强督导考核、注重宣传引导四方面提出了推进“四好屯子路”高质量发展的保证措施。

              一是强化政治担当。各地要实在进步政治站位,增强“四个认识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把贯彻落练习近平总布告关于“四好屯子路”紧张指示精神作为一项严重政治任务,充分认识推动“四好屯子路”高质量发展的紧张意义,将此项任务摆上紧张议事日程,强化任务分解、责任落实。

              二是加强构造领导。各级交通运输部分要发挥党统辖全局、和谐各方的领导核心作用,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的任务局面,为推动“四好屯子路”高质量发展提供政治保证和构造保证。推动省(区、市)、地市级政府为“四好屯子路”高质量发展创造有利政策情况,实在落实县级主体责任,发挥好乡、村主力作用,充分变更农民群众的积极性、主动性,因地制宜制定贯彻措施,确保重点任务落地落实。

              三是强化要素保证。地方各级发展改革、财政、自然资源、交通运输、农业屯子、邮政、扶贫、供销等有关部分要制定出台相干支持政策,美满中央对地方转移支付制度。在均衡性转移支付中进一步考虑屯子公路管理养护因素,加大中央对贫困地区支持力度,继续通过车购税资金等现有渠道支持屯子公路建设,美满成品油税费改革转移支付政策,合理确定转移支付范围,加大对普通公路的支持力度。推动将屯子公路建设、管理、养护、运营资金归入一般大众财政预算统筹安排;努力拓宽筹资渠道,发挥好政府资金的引导和鼓励作用,接纳资金补助、先建(养)后补、以奖代补、一般债券等多种方式保证屯子公路资金供给,按规定用好税收返还等相干政策,积极争取金融机构支持,积极引导社会资本参与;实施屯子公路分类管理,落实中央有关文件要求,简化一般屯子公路建设审批程序;稳定屯子公路建设用地政策,合理安排土地利用计划,保证屯子公路发展需要。

              四是强化责任落实。推动将“四好屯子路”高质量发展纳上天方各级政府绩效考核,建立健全鼓励约束机制,将考核结果与财政补助资金挂钩,对任务推进情况良好的,给予奖励或增量补贴;对任务推进情况较差的,实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施,充分发挥鼓励考核“指挥棒”效应。各级交通运输主管部分要会同有关部分定期展开监督检查,适时调解政策取向。同时,各地要加强宣传和言论引导,为“四好屯子路”高质量发展营建良好的社会言论氛围。

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